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環(huán)保部稱駐華使館監(jiān)測PM2.5不符合外交公約
[2012/6/7]
國務院新聞辦6月5日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行,環(huán)境保護部副部長吳曉青介紹環(huán)境質量狀況等方面情況,并答記者問。以下是實錄摘要:
中新社記者:吳部長,您對外國駐華使領館開展我國內PM2.5監(jiān)測并且發(fā)布數據有什么樣的看法?謝謝。
吳曉青:我們也注意到個別國家駐華使領館監(jiān)測空氣質量并發(fā)布信息的情況。在今年3月2日,環(huán)境空氣質量標準新聞發(fā)布會上我就講過,這樣做在技術上既不符合國際通行的要求,也不符合中國的要求,既不嚴謹,也不規(guī)范。從法律上講,中國環(huán)境保護法和大氣污染防治法等有關法律規(guī)定,國務院環(huán)境保護行政部門建立監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關部門組織監(jiān)測網絡,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理;國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報,我們今天也是這樣做的。另外,根據維也納外交關系公約和維也納領事關系公約,外交人員有義務尊重接受國法律法規(guī),不能干涉接受國內政。
中國空氣質量監(jiān)測及發(fā)布,涉及社會公共利益,屬政府的公共權力,個別國家駐華領事館自行開展空氣質量監(jiān)測,并從互聯網發(fā)布空氣質量信息,既不符合維也納外交關系公約、維也納領事關系公約的精神,也違反了環(huán)境保護的有關規(guī)定。
從技術上講,空氣質量的監(jiān)測,應該符合相關技術規(guī)范,這涉及到監(jiān)測點位的布設、監(jiān)測人員的資質、分析方法的選擇以及監(jiān)測設備選型等多種因素,并采取嚴格質量控制和質量保證措施,才能保證監(jiān)測結果科學和準確,包括國外的同行們也都知道這個要求的。
首先,用一個點位的監(jiān)測數據對一個區(qū)域的空氣質量進行評價是不科學的,所監(jiān)測的數據不代表那個城市整體空氣質量水平。這一點,我們跟使領館進行溝通,他們也是承認的。
例如,美國現有PM2.5監(jiān)測點位1000個,法國700個,英國400個。再例如,美國紐約城市監(jiān)測點位20個,巴黎18個,倫敦31個,他們用這些城市點位群組成監(jiān)測網絡,來完整發(fā)布城市空氣質量日均值和年均值。
其次,用日均值來評價這個點一小時的狀況,不符合國際通行監(jiān)測技術規(guī)范,更不能反映整個城市的空氣質量狀況。
另外,從標準上看,今年年初我們參考世界衛(wèi)生組織(WHO)空氣質量指導值,制定了我們的空氣質量標準。這個標準既考慮了我國現階段發(fā)展水平,又初步與國際進行了接軌,這是符合我國當前實際情況的一個標準。
世界各發(fā)達國家,包括美國,關于PM2.5的標準也是逐步提高的。比如美國1997年發(fā)布PM2.5Ⅱ級標準的時候,制定的是65微克/立方米。事隔十年,2006年修改這個標準的時候,才到35微克/立方米。因此環(huán)境質量標準的制修訂要與經濟的發(fā)展水平和技術條件緊密相連,而中國現在發(fā)布的新的空氣質量標準,其中PM2.5日均值75微克/立方米,是根據中國的發(fā)展水平和技術條件決定的。
大家可能注意到,北京、上海發(fā)布的PM2.5 監(jiān)測數據,與個別領事館發(fā)布的監(jiān)測數據日均值是基本一致的,但評價結果相差很大,主要原因是他們用本國的空氣質量標準來評價我國的空氣質量,這是明顯不合理的。我剛才已經介紹了,其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價,而中國是用75微克/立方米的日均值來評價,所以結果可以顯見。
當然,我最后要想說一點,從環(huán)境質量監(jiān)測信息的發(fā)布上看,還要進一步加大監(jiān)測信息發(fā)布力度,我們已經做了充分準備,將及時發(fā)布和公開環(huán)境質量監(jiān)測信息,從今年下半年開始,剛才說到的這74個城市,所有國控監(jiān)測點都將陸續(xù)發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息,讓公眾及時了解監(jiān)測信息情況。而且我們發(fā)布的監(jiān)測信息和數據將更加完整,更加全面,一次發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項污染物指標的實時濃度值,并配以空氣質量AQI指數,監(jiān)測項目更全、監(jiān)測點位更多,更具有代表性。
尤其是按照新標準的要求,監(jiān)測數據更加精準,也更加規(guī)范,完全能夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環(huán)境質量信息的需求。所以我們希望個別駐華領事館尊重我國相關法律法規(guī),停止發(fā)布不具有代表性的空氣質量信息。
中新社記者:吳部長,您對外國駐華使領館開展我國內PM2.5監(jiān)測并且發(fā)布數據有什么樣的看法?謝謝。
吳曉青:我們也注意到個別國家駐華使領館監(jiān)測空氣質量并發(fā)布信息的情況。在今年3月2日,環(huán)境空氣質量標準新聞發(fā)布會上我就講過,這樣做在技術上既不符合國際通行的要求,也不符合中國的要求,既不嚴謹,也不規(guī)范。從法律上講,中國環(huán)境保護法和大氣污染防治法等有關法律規(guī)定,國務院環(huán)境保護行政部門建立監(jiān)測制度,制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關部門組織監(jiān)測網絡,加強對環(huán)境監(jiān)測的管理;國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報,我們今天也是這樣做的。另外,根據維也納外交關系公約和維也納領事關系公約,外交人員有義務尊重接受國法律法規(guī),不能干涉接受國內政。
中國空氣質量監(jiān)測及發(fā)布,涉及社會公共利益,屬政府的公共權力,個別國家駐華領事館自行開展空氣質量監(jiān)測,并從互聯網發(fā)布空氣質量信息,既不符合維也納外交關系公約、維也納領事關系公約的精神,也違反了環(huán)境保護的有關規(guī)定。
從技術上講,空氣質量的監(jiān)測,應該符合相關技術規(guī)范,這涉及到監(jiān)測點位的布設、監(jiān)測人員的資質、分析方法的選擇以及監(jiān)測設備選型等多種因素,并采取嚴格質量控制和質量保證措施,才能保證監(jiān)測結果科學和準確,包括國外的同行們也都知道這個要求的。
首先,用一個點位的監(jiān)測數據對一個區(qū)域的空氣質量進行評價是不科學的,所監(jiān)測的數據不代表那個城市整體空氣質量水平。這一點,我們跟使領館進行溝通,他們也是承認的。
例如,美國現有PM2.5監(jiān)測點位1000個,法國700個,英國400個。再例如,美國紐約城市監(jiān)測點位20個,巴黎18個,倫敦31個,他們用這些城市點位群組成監(jiān)測網絡,來完整發(fā)布城市空氣質量日均值和年均值。
其次,用日均值來評價這個點一小時的狀況,不符合國際通行監(jiān)測技術規(guī)范,更不能反映整個城市的空氣質量狀況。
另外,從標準上看,今年年初我們參考世界衛(wèi)生組織(WHO)空氣質量指導值,制定了我們的空氣質量標準。這個標準既考慮了我國現階段發(fā)展水平,又初步與國際進行了接軌,這是符合我國當前實際情況的一個標準。
世界各發(fā)達國家,包括美國,關于PM2.5的標準也是逐步提高的。比如美國1997年發(fā)布PM2.5Ⅱ級標準的時候,制定的是65微克/立方米。事隔十年,2006年修改這個標準的時候,才到35微克/立方米。因此環(huán)境質量標準的制修訂要與經濟的發(fā)展水平和技術條件緊密相連,而中國現在發(fā)布的新的空氣質量標準,其中PM2.5日均值75微克/立方米,是根據中國的發(fā)展水平和技術條件決定的。
大家可能注意到,北京、上海發(fā)布的PM2.5 監(jiān)測數據,與個別領事館發(fā)布的監(jiān)測數據日均值是基本一致的,但評價結果相差很大,主要原因是他們用本國的空氣質量標準來評價我國的空氣質量,這是明顯不合理的。我剛才已經介紹了,其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價,而中國是用75微克/立方米的日均值來評價,所以結果可以顯見。
當然,我最后要想說一點,從環(huán)境質量監(jiān)測信息的發(fā)布上看,還要進一步加大監(jiān)測信息發(fā)布力度,我們已經做了充分準備,將及時發(fā)布和公開環(huán)境質量監(jiān)測信息,從今年下半年開始,剛才說到的這74個城市,所有國控監(jiān)測點都將陸續(xù)發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息,讓公眾及時了解監(jiān)測信息情況。而且我們發(fā)布的監(jiān)測信息和數據將更加完整,更加全面,一次發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項污染物指標的實時濃度值,并配以空氣質量AQI指數,監(jiān)測項目更全、監(jiān)測點位更多,更具有代表性。
尤其是按照新標準的要求,監(jiān)測數據更加精準,也更加規(guī)范,完全能夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環(huán)境質量信息的需求。所以我們希望個別駐華領事館尊重我國相關法律法規(guī),停止發(fā)布不具有代表性的空氣質量信息。